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日前，國務(wù)院公布《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）。《通知》要求，要嚴肅查處增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作中的違法違規(guī)行為，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改；對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。
《通知》指出，近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一系列亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。
《通知》強調(diào)，要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維擴農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
要嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，嚴禁侵害農(nóng)民權(quán)益。
要切實做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治，規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
《通知》還對做好這項工作的保障措施予以規(guī)定。一是地方各級人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制；國土資源部會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管。二是強化資金整合和使用管理。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是嚴格監(jiān)督管理。要加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示；要做好項目的可行性論證和立項工作。充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善發(fā)現(xiàn)問題和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。五是嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行一次全面自查、清理，國土資源部會同有關(guān)部門組織全面檢查。